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標  題 鶴壁市人民政府辦公室關于加快畜牧業高質量發展的意見
索 引 號 F1000-0201-2020-3626230 發文字號 鶴政辦〔2020〕36號
發布時間 2020-12-21 00:00:00 成文日期 2020-12-11 00:00:00
主題分類 農業、林業、水利

鶴壁市人民政府辦公室關于加快畜牧業高質量發展的意見

鶴政辦〔2020〕36號

各縣區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

  為深化農業供給側結構性改革,加快畜牧業轉型升級,推動畜牧業高質量發展,現結合我市實際提出以下意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為抓手,堅持高質量、高水平發展方向,做強生豬產業、做優家禽產業、提升牛羊產業,加快推進生產標準化、經營規?;?、發展產業化、產品綠色化,加快構建起布局合理、綠色安全、優質高效、環境友好、產銷協調的畜牧產業格局,推進畜牧業高質量發展。

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  1.堅持適度經營,規?;l展。轉變生產方式,引導農戶由小規模粗放式飼養向標準化規模養殖轉變,不斷提高規?;B殖比重和水平。

  2.堅持科技創新,一體化發展。加強畜禽品種引進和培育創新,加大關鍵技術研發,大力推廣新品種、新技術、新模式,提高畜牧業核心競爭力。

  3.堅持種養結合,綠色化發展。按照果畜結合、畜種配套的要求,推進畜禽養殖向循環利用、生態友好型轉變,提高畜禽糞污資源化利用水平,促進畜牧業可持續發展。

  4.堅持三產融合,全產業鏈發展。大力發展畜禽屠宰加工、飼草飼料供應、技術服務、冷鏈物流、智慧畜牧等新業態,培育壯大龍頭企業,推動生產、加工、銷售協調發展。

  5.堅持嚴防嚴管,健康化發展。加強畜產品質量安全監管,科學防控動物疫病,建立監管監測長效機制,確保不發生區域性重大動物疫情,確保畜產品質量安全。

 ?。ㄈ┌l展目標。到2025年,畜牧業產值占農業總產值比重達到57%以上,畜禽規?;B殖率達到80%以上,畜禽糞污資源化利用率達到85%以上,主要畜種規模養殖基本實現全程機械化,畜牧業生產結構、產業結構進一步優化,質量效益和競爭力明顯提升,保持畜牧業強市發展態勢。

  二、優化調整區域布局,加快構建特色鮮明的產業體系

 ?。ㄒ唬汛笠幠;?。加快建設現代化養殖基地,重點發展年出欄生豬5000頭、肉雞30萬只、肉羊1000只、肉牛200頭和存欄蛋雞5萬只、奶牛300頭以上的規模養殖場,逐年提高畜禽規?;B殖率,逐漸淘汰散養。以鶴壁市博龍種禽有限公司探索的多層立體式肉雞養殖模式為引導,推廣其他畜禽養殖設施建設多層建筑,大力發展立體養殖,提高土地利用率。嚴格落實畜禽養殖業環評文件告知承諾制。2020年生豬存欄達到80萬頭以上,2021年生豬存欄恢復到常年水平(100萬頭)。到2025年,生豬、肉雞規?;B殖率分別達到85%以上、95%以上。(責任單位:市農業農村局、市自然資源規劃局、生態環境局,各縣區政府)

 ?。ǘ┩七M標準化生產。強化養殖企業工業思維,按照品種優良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產品安全化要求,推進規模養殖場標準化改造,加快設施裝備升級,提高大型養殖場智能化、中型養殖場機械化水平,完善家庭養殖場戶防疫和糞污處理等基礎設施。實施標準化提升行動,推行養殖場戶分級管理制度,開展分級認定,對一級二級的養殖企業在政策扶持上給予傾斜;開展市級標準化示范場創建,鼓勵三級四級養殖場進行標準化升級改造;加強對五級及以下場(戶)監管,引導轉型升級或轉產。到2025年,創建省級龍頭企業20個、力爭創建國家級龍頭企業4個。(責任單位:市農業農村局、市場監管局,各縣區政府、管委)

 ?。ㄈ┨嵘a業化經營。鼓勵推行“規模養殖、集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式,以畜產品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變為指導,統籌規劃轄區內畜禽屠宰企業的設置。按照相關法律法規規定的條件和專業技術規范規定的標準,邀請專業機構進行設計,加大現有企業設施設備和生產工藝的改造力度。鼓勵新建年屠宰生豬30萬頭以上的企業。支持淇縣一得公司、??h鶴康公司等生豬屠宰企業加快延伸產業鏈條,新建分割生產線,購買與生產規模相配套的冷藏車輛,注冊自有商標,實行品牌銷售。推動我市家禽產業提升,支持河南大用實業有限公司、河南永達食業(集團)有限公司、鶴壁柳江科技公司等現有龍頭企業更新改造、延伸鏈條、做大做強,持續提高中高端產品比重。支持主銷地企業到我市布局屠宰產能,推進畜禽就地就近屠宰,基本實現市內屠宰。穩步推進牛、羊、家禽集中屠宰。對固定資產投資1億元以上的新建精深加工項目給予獎補,打造高水平畜產品加工產業園。(責任單位:市農業農村局、市文化廣電旅游局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局,各縣區政府、管委)

 ?。ㄋ模┩茝V綠色化發展。堅持“養殖不污染環境”的底線,嚴格落實畜禽養殖業污染防治技術規范要求,科學劃定、調整禁養區。加強畜禽養殖業污染防治,大力推廣節水、節糧等清潔養殖工藝,控制臭氣排放。規范使用飼料獸藥,開展獸用抗菌藥使用減量化行動,推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品。利用好國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,??h實施好2019年畜牧大縣糞污資源化利用項目,淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區積極爭取國家非大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,做好糞污處理利用配套設施建設,推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式,就地就近施用糞肥。出臺有機肥施用補貼政策,實施果菜有機肥替代化肥行動和化肥減量行動。積極開展以種養結合為主要特征的“美麗牧場”創建活動。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局、市財政局,各縣區政府、管委)

 ?。ㄎ澹┬纬善放菩?。實施品牌培育行動,大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產,打造一批知名企業品牌和產品品牌。結合標準化養殖基地建設,培育優質豬禽等大宗畜產品品牌。圍繞誼發公司“國家生豬核心育種場”和“黃淮肉羊新品種培育”品牌建設,推動實施“鶴牧”品牌戰略,支持引導龍頭企業加大品牌建設,提高品牌培育能力,逐步建立“鶴產雞肉”“鶴產雞蛋”“鶴產生豬”“鶴產青年蛋雞”“鶴產肉羊”等區域品牌,發揮品牌引領作用,推動畜產品由中低端向高端轉型。加強品牌宣傳推介,提升“鶴牧”品牌美譽度和市場占有率。擴大禽肉出口,積極培育國際知名品牌。加強品牌保護,引導企業及時注冊商標、申請核心技術專利,促進市場有序競爭。到2025年,培育國家級和省級知名畜牧業品牌5個以上。(責任單位:市農業農村局、市商務局、市市場監管局、鶴壁海關,各縣區政府、管委)

  三、建立完善支撐體系

 ?。ㄒ唬┘訌妱游锓酪唧w系建設。按照政府保密度、業務部門保質量的原則,嚴格落實動物防疫雙軌制,屬地管理責任和生產經營者主體責任,扎實做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。加大市縣級獸醫實驗室建設力度,確保有獨立場所、有專業技術人員、有設施設備、有規程制度,達到二級及以上生物安全水平,提高重大動物疫病監測預警能力。鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機構,鼓勵規模養殖場建設運輸車輛洗消中心,全面落實運輸車輛登記備案和監管措施。引導規模養殖場與周邊散養戶構建防控共同體,加強生物安全設施建設,保障養殖安全。完善“政府支持、市場運作、保險聯動、處理規范”的病死畜禽無害化處理長效機制,建立專業化處理與規模養殖場自行處理相結合的處理體系,確保病死畜禽無害化處理“全覆蓋”,確保生態環境安全。(責任單位:市農業農村局,各縣區政府、管委)

 ?。ǘ┩晟屏挤N繁育體系建設。以“中德豬業國際合作項目”和“河南精旺豬種改良有限公司和法國科普利信公司合作種公豬站”項目建設為抓手,推進育繁推一體化,加強生豬聯合育種,建設高質量種公豬站。加快黃淮肉羊“鶴系”新品種培育。完善畜禽生產性能測定體系和遺傳評估體系,為良種繁育提供支撐。到2025年,省級以上核心育種場達到5個左右。(責任單位:市農業農村局,各縣區政府、管委)

 ?。ㄈ┘訌婏暳巷暡莨w系建設。引導飼料企業兼并重組、擴大規模,培育集團化領軍企業,提高產業集中度。按照雙方自愿、互惠互利、資源整合、兼并重組、市場運作等模式,邀請國內大型飼料集團企業來我市考察交流、投資興業,搶抓市場發展機遇,有效破解我市中小型企業遇到的資金緊張、技術薄弱、創新不足和管理落后等發展瓶頸,加快培育中原希望、岐伯、安普、眾邦等一批行業龍頭企業。加強農作物秸稈開發利用,大力推進糧改飼,到2025年,秸稈飼料化利用率提高到35%以上。(責任單位:市農業農村局,各縣區政府、管委)

 ?。ㄋ模┘訌娦畔⒒w系建設。依托現有資源,建立完善畜禽養殖、投入品監管、疫病防控、檢疫監督、畜禽屠宰、監測預警和網上培訓等信息化管理平臺,加快畜產品質量安全追溯信息化管理,完善風險監測預警評估和監測檢驗體系,打造養殖、屠宰、流通、加工全程監管鏈條。開展數字畜牧業試點建設,鼓勵企業運用物聯網、人工智能、5G(第五代移動通信技術)等信息技術,加快智能化改造。支持生產經營主體建立健全電子檔案,推廣線上線下和現代物流結合銷售模式。指導企業開展數據直聯直報,構建畜牧業動態數據庫,促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業有機融合,實現各環節互聯互通、信息共享。加大支持力度,在數字鄉村建設中率先實現畜牧業信息化。(責任單位:市農業農村局、市工業和信息化局,各縣區政府、管委)

 ?。ㄎ澹┘訌娰|量安全監測監管體系建設。加強市、縣、鄉三級畜產品質量檢測檢驗能力建設,完善設施設備,加強人員培訓,強化監督抽查和例行檢測,提升風險預警水平。推行網格化監管,活畜禽、禽蛋生產企業全部實行合格證制度,建立健全產地準出、市場準入銜接機制,提高源頭治理能力。以畜禽規模養殖場、養殖小區、生豬屠宰企業為重點,持續開展畜產品專項整治行動,推進獸藥二維碼追溯監管,加大執法力度,嚴厲打擊畜禽養殖、屠宰過程中違法使用禁用藥品、藥殘超標、非法使用“瘦肉精”等禁用物質、私屠濫宰等違法行為,并將違法行為納入征信系統;實施檢打聯動和行刑銜接,落實生產經營者食品安全主體責任,切實保障畜產品質量安全。(責任單位:市市場監管局、市農業農村局、市公安局,各縣區政府、管委)

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。強化政府在畜牧產業發展中的統籌謀劃、政策引導、投入支持、執法監管等作用。落實“菜籃子”市長負責制,將畜牧業高質量發展納入鄉村振興考核范圍。各縣區要結合本地實際,制定畜牧業高質量發展實施方案,出臺配套獎補政策,落實工作措施,推進畜牧業高質量發展。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市商務局、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市金融局、鶴壁銀保監分局、人行鶴壁市中心支行、農發行鶴壁分行、農行鶴壁分行,各縣區政府、管委)

 ?。ǘ┘哟筘斦鹑谥С?。圍繞畜牧業高質量發展關鍵薄弱環節,強化資金扶持,統籌整合中央、省財政專項資金,加大對龍頭企業、畜禽標準化規模養殖、良種推廣、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等方面的支持。創新金融支持方式,采取貼息、擔保、基金等多種手段,引導金融資本和社會投資主體投向畜牧業領域。擴大政策性保險覆蓋面。引導金融機構開發畜禽活物、圈舍抵押、保單訂單抵押等新型信貸服務,切實解決畜牧業發展融資難題。市財政每年列支預算200萬元,為恢復生豬生產和“菜籃子”提供經費保障,各縣區也要將恢復生豬生產和“菜籃子”經費列入財政預算。支持依托市畜牧業發展基金促進肉雞產業發展。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市農業農村局、鶴壁銀保監分局、農發行鶴壁分行、農行鶴壁分行,各縣區政府、管委)

 ?。ㄈ┍U闲笄蒺B殖用地??茖W確定畜禽養殖用地選址和規模,落實自然資源部、農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)要求,解決養殖用地問題。落實養殖項目環評政策,對符合環保要求的畜禽養殖建設項目,加快環評審批。(責任單位:市自然資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局,各縣區政府、管委)

 ?。ㄋ模娀w制機制和科技創新。支持企業圍繞糞污資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理等開展第三方社會化服務。完善凍豬肉儲備和投放長效機制。以中國人民大學農業與農村發展學院、河南牧業經濟學院等高校和我市簽訂校地戰略合作協議為契機,做好人才培養、合作辦學、平臺建設。實施科技特派員制度,引導高校、科研院所科技人才投身畜牧業創新創業,加快畜牧高新技術產業發展。(責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市商務局,各縣區政府、管委)

  2020年12月10日

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